工业和信息化部国家发展和改革委员会财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部农业部商务部中国人民银行国务院国有资产监督管理委员会国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家安全性生产监督管理总局中国银行业监督管理委员会国家能源局放文字号：工信部联成产业[2017]30号成文日期：2017-02-17公布日期：2017-03-09分 类：产业政策十六部门关于利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散的指导意见工业和信息化部国家发展和改革委员会财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部农业部商务部中国人民银行国务院国有资产监督管理委员会国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家安全性生产监督管理总局中国银行业监督管理委员会国家能源局关于利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散的指导意见工信部联成产业﹝2017﹞30号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、农业、商务、国资、税务、工商、质量技术监督、安全性生产监管、能源、煤炭主管部门，中国人民银行各分支机构，各银监局： 出局领先生产能力是推展供给外侧结构性改革、增进产业结构调整和节能减排的最重要措施。为贯彻落实《国务院关于更进一步强化出局领先生产能力工作的通报》（国发[2010]7号）、《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（国发[2013]41号）部署，作好出局领先生产能力工作，现明确提出以下意见：一、总体拒绝 （一）指导思想。全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，按照专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局拒绝，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，了解前进供给外侧结构性改革。
构建工作方式由主要依赖行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和适当的行政手段改变；构建界定标准由主要依赖装备规模、工艺技术标准，向能耗、环保、质量、安全性、技术等综合标准改变；创建市场化、法治化、常态化的工作前进机制。（二）基本原则。 ——坚决市场倒逼、企业主体。
完善公开发表半透明的市场规则，增强市场竞争机制和倒逼机制，充分发挥市场配备资源的决定性起到，优化供给结构，增进优胜劣汰。充分发挥企业市场主体作用，增强企业责任意识。 ——坚决政府推展、依法依规。
增强法治意识和法治思维，充分发挥法律法规的约束起到和技术标准的门槛起到，营造公平竞争的市场环境，依法依规推展领先生产能力解散。强化政策引领，完备体制机制，确保企业和职工合法权益，保证社会平稳。 ——坚决专责协商、突出重点。
以建设市场化和法治化领先生产能力解散机制为重点，强化部门协同，创意方式方法，推展重点行业和重点地区*突破，构成可拷贝、可推展的经验作法。 （三）工作目标。
以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完备综合标准体系，严苛常态化执法人员和强制性标准实行，促成一批能耗、环保、安全性、技术约将近标准和生产不合格产品或出局类生产能力（以上即为领先生产能力），依法依规关闭解散，生产能力不足对立获得减轻，环境质量获得提高，产业结构持续优化升级；通过实施部门同步和地方责任，建构多标准、多部门、多渠道协同前进工作格局。二、主要任务 （四）能耗方面。严格执行节约能源法，对约将近强制性能耗限额标准拒绝的生产能力，不应在6个月内排查；确需缩短排查期限的，可明确提出不多达3个月的推迟申请人；逾期并未排查或经排查仍未达标的，依法关闭解散。
（工业和信息化、发展改革主管部门负责管理） （五）环保方面。严格执行环境保护法律法规，对多达大气和水等污染物废气标准污水处理、违背固体废物管理法律法规，以及多达重点污染物总量掌控指标污水处理的企业，责令采行容许生产、投产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准后，责令歇业、重开。
（环境保护主管部门负责管理） （六）质量方面。严格执行产品质量法，对涉及产品质量约将近强制性标准拒绝的生产能力，依法查处并责令投产排查；在6个月内并未排查或经排查仍未达标的，报经有批准权的人民政府依法关闭解散。（质量技术监督主管部门负责管理） （七）安全性方面。
严格执行安全性生产法，对安全性生产条件约将近涉及法律、行政法规和国家标准或行业标准拒绝的生产能力，立刻投产停业整顿；经投产停业整顿仍不具备安全性生产条件的，不予重开；有关部门应该吊销其涉及证照。（安全性生产监管主管部门及其他负起安全性生产监督管理职责的部门负责管理） （八）技术方面。
按照有关产业政策规定，出局涉及工艺技术装备，需拆毁适当主体设备。不具备拆毁条件的应立即拆毁；嗣后不具备拆毁条件的，应立即断水、断电，拆毁动力装置，报废主体设备（生产线），企业向社会公开发表允诺仍然完全恢复生产，同时在省级人民政府或省级主管部门网站公告，拒绝接受社会监督，并限时拆毁。
严厉打击违法生产和销售“地条钢”不道德，依法全面拆毁生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。（工业和信息化、发展改革、能源、煤炭、质量技术监督主管部门联合，涉及部门按职责分工负责） （九）生产能力解散。通过依法关闭、歇业、重开、查禁整个企业，或采行断电、断水，拆毁动力装置，报废主体设备等措施出局涉及主体设备（生产线），使适当生产能力仍然投入生产。（涉及部门按职责分工分别负责管理）三、政策措施 （十）增大资金扶植。
充分利用工业企业结构调整专项奖调补资金、差异电价调高收益和省级出局领先生产能力专项奖励资金等，对符合条件的企业职工移往、转产转型等不予反对。（财政主管部门负责管理，工业和信息化、发展改革、人力资源社会保障、价格等主管部门因应） （十一）增大技术扶植。
强化规划引领和行业管理制度（规范）管理，通过先进设备适用技术的推展，引领企业展开技术改造升级，减少生产能力改建成本，提升运营效率。（发展改革、工业和信息化、能源、煤炭主管部门负责管理） （十二）继续执行价格政策。
对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗约将近强制性标准的生产能力，以及归属于《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》出局类的生产能力，继续执行差异电价、阶梯电价、惩罚性电价和超强定额用水累加调高等差别化能源资源价格。（工业和信息化、发展改革、价格主管部门负责管理） （十三）实施差别化信贷政策。实施有保留触的金融政策，对有效益、有前景，且主动解散低端陈旧生产能力、消弭不足生产能力、实行兼并重组的企业，按照风险高效率、商业可持续原则，大力不予信贷反对。
对未如期解散领先生产能力的企业，严控追加授信，传输解散存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。（中国人民银行分支机构、银监局负责管理） （十四）作好职工移往。要把职工移往作为去生产能力工作的重中之重，指导企业实施主体责任，依法处置劳动关系，制订好职工移往方案和风险处理预案。
实施增进自律创业、希望企业招揽低收入和帮扶艰难人员低收入等各项政策，作好社保关系后半段和移往，按规定实施好社会保障待遇。强化职业讲解和技能培训，强化失业人员的再就业能力。（人力资源社会保障主管部门负责管理） （十五）盘活土地资源。
生产能力解散后的拨给用地，可依法出让或由地方政府交还，地方政府交还原拨给土地使用权后的土地出让收益，可按规定通过支出决定缴纳生产能力解散企业职工移往费用。解散后的工业用地，在合乎城乡规划的前提下，可用作转产发展第三产业，其中转产为生产性服务业等国家希望发展行业的，可在5年内之后按原用途和土地权利类型用于土地。
（国土资源、财政主管部门负责管理） （十六）严格执法监管。增大节约能源监察力度，全面调查重点行业能源消耗情况，严苛依法处理主要工序或单位产品能源消耗不合格的企业。
（工业和信息化、发展改革主管部门负责管理） 增强环保执法人员，敦促企业全面落实环保法律法规，严苛依法处理环境违法行为，更进一步完备污染源自动监控系统；划入污水处理许可证管理的所有企事业单位必需如期持证污水处理、按证污水处理，不得向警方污水处理。（环境保护主管部门负责管理） 强化产品质量管理执法人员，全面调查生产许可获证企业生产状况和生产条件，严厉打击向警方生产等违法行为。对因工艺装备领先、环保和能耗不合格被依法关闭的企业，吊销生产许可证。（质量技术监督主管部门负责管理） 严苛安全性生产监督执法人员，的组织检查重点行业安全性生产情况，依法查处不具备安全性生产条件的企业。
（安全性生产监管主管部门及其他负起安全性生产监督管理职责的部门负责管理） （十七）增强惩戒约束。对未如期已完成领先生产能力解散的企业，由涉及部门将有关信息划入全国信用信息分享平台，并在“信用中国”网站等平台发布，在土地供应、资金反对、税收管理、生产许可、安全性许可、债券发售、融资授信、政府订购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实行牵头惩戒和信用约束。（发展改革主管部门联合，各涉及部门按职责分工实施）四、的组织实行 （十八）完备工作机制。
各地要按照《国务院关于更进一步强化出局领先生产能力工作的通报》《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》拒绝，充分发挥好省级出局领先生产能力工作协商（领导）小组起到，强化的组织领导，具体职责分工，增强协商因应，构成工作合力。各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门要遵守联合职责，增强综合协商，做到时间节点，专责前进工作。各参予部门要按照职责分工，增强执法监督，完备设施政策，主动积极开展工作。（工业和信息化、能源、煤炭主管部门分别联合，各参予部门按职责分工实施） （十九）抓好工作实施。
每年3月底前，各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门联合，牵头发展改革、环境保护、质量技术监督、安全性生产监管等主管部门，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃行业为重点（各地可融合本地区产业发展实际和结构调整必须，不断扩大行业范围），研究制订工作方案，具体年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门，报经省级人民政府表示同意后实行。 每年12月底前，各地发展改革、环境保护、质量技术监督、安全性生产监管主管部门将当年钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业依法重开解散的企业、设备及生产能力情况，函告同级工业和信息化、能源、煤炭主管部门，算入当年领先生产能力解散情况。 次年1月底前，各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门将上年度领先生产能力解散情况报经省级人民政府表示同意后，报工业和信息化部、国家能源局，抄报国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国务院国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会。（工业和信息化、能源、煤炭主管部门联合，发展改革、环境保护、质量技术监督、安全性生产监管等主管部门按职责分工实施） （二十）加强监督检查。
各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门要及时理解、掌控工作进展，定期的组织涉及部门展开监督检查，对进展较快的地区采行通报、约谈等方式展开总办。（工业和信息化、能源、煤炭主管部门联合，发展改革、环境保护、质量技术监督、安全性生产监管等主管部门按职责分工实施） （二十一）增强信息公开发表。各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门要在网站公告年度领先生产能力解散企业名单、设备（生产线）和生产能力情况，拒绝接受社会监督。
各地工业和信息化、发展改革、质量技术监督、安全性生产监管主管部门，要定期发布不合格不应限期排查的企业名单（“黄牌”名单），以及经排查仍不合格、已依法重开的企业名单（“红牌”名单）。各地环境保护主管部门要定期发布微克废气企业名单，以及微克废气情节严重的企业名单。
（工业和信息化、能源、煤炭、发展改革、环境保护、质量技术监督、安全性生产监管等主管部门按职责分工实施） （二十二）强化行业自律。各涉及行业协会要充分发挥熟知行业的优势，及时体现企业表达意见，引领企业作好自律，心态继续执行涉及法律法规和涉及政策。
（涉及行业协会实施） （二十三）作好宣传引领。各地要作好政策宣传理解，总结好的经验和有效地作法，通过报刊、广播、电视、互联网等方式展开宣传，强化样板引领，营造较好舆论氛围。（工业信息化、能源、煤炭主管部门联合，涉及部门因应） 依法依规推展领先生产能力解散是当前和今后一个时期实施去生产能力任务、增进产业结构调整的最重要措施。工业和信息化部、国家能源局将会同出局领先生产能力工作部际协商小组成员单位，强化对各地工作的指导，研究完备涉及政策措施，主动的组织对各地工作积极开展情况展开督促检查，并将有关情况报国务院。
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